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2016年9月6日在尼勒克縣十七屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告
索引號: BE001-02_Z/2017-1029004 公開目錄: 政府工作報告 發布日期: 2016年09月10日
主題詞: 發布機構: 縣政府辦公室 文    號:
 

 

尼勒克縣人民政府工作報告

---2016年9月6日在尼勒克縣十七屆人民代表大會第一次會議上

代縣長   木拉提·巴依霍加

各位代表:

現在,我代表尼勒克縣十六屆人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”發展回顧

過去的五年,極不平凡、極其不易。五年來,尼勒克縣十六屆人民政府在州黨委、政府和縣委的堅強領導下,團結依靠全縣各族人民,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,認真貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神,深入落實自治區、自治州黨委、政府和縣委的決策部署,積極應對經濟、維穩兩個“三期疊加”的嚴峻形勢和自然災害侵襲,統籌“五化”同步,協調推進五個文明建設,經濟社會取得全面進步,圓滿完成了十六屆人民政府確定的各項目標任務。

2015年,全縣實現生產總值46.1億元,是“十一五”末的2倍,年均增長10%;產業結構科學優化,三次產業結構比為34:41:25;公共財政預算收入2.73億元,是“十一五”末的1.5倍,年均增長8%;全社會固定資產投資44.2億元,是“十一五”末的2倍,年均增長15.5%;鄉及鄉以上工業增加值10.4億元,是“十一五”末的1.2倍;全社會消費品零售總額8億元,是“十一五”末的1.9倍,年均增長13.7%;城鎮居民人均可支配收入20852元,是“十一五”末的2倍,年均增長14%;農牧民人均純收入11582元,增加5749元,是“十一五”末的1.6倍,年均增長14.6%,全縣60%的鄉村人均純收入突破萬元大關,小康社會實現度達70%,較好的完成了“十二五”規劃各項目標任務。

.過去五年,我們蓄力奮進,綜合實力穩步提升。工業經濟增添新動能。科學優化產業發展布局,以水電、光伏、煤電、礦業為重點的現代產業體系初具規模。吉林臺一級、瑞祥焦化、科爾克煤礦等骨干企業平穩運行。尼勒克一級、塔薩兩級水電站建成投產,中利騰暉光伏項目率先在州直并網發電。尼勒克·武進工業園區發展初具規模,中小企業創業基地實現9家企業聚集發展。“日月星珠”企業成長工程穩步實施,實現“個轉企”3家、“珠級”企業13家、“星級”企業13家、“企升規”1家,天匯蜂業、天山黑蜂成功上市。企業服務不斷優化,支持企業貸款3億元,落實重點招商引資項目64項,到位資金113億元,是“十一五”的2倍。

農牧業生產呈現新亮點。“四大增收”工程成效顯著,政策性農業保險全面實施,累計投入支農資金12.8億元,落實惠農補助資金8.56億元。萬畝農牧業科技示范園成效凸顯,馬、牛、羊良種率分別達到51%、68%、71%,畜牧業對農牧民增收的貢獻率達50%。天蘊特色冷水三文魚養殖填補全疆示范養殖空白,國家級“新疆黑蜂保種場”在種蜂場成功掛牌,有序流轉土地9.5萬畝,申報自治區級龍頭企業2家、州級5家,成功創建國家級示范合作社1家、自治區級8家、州級3家。萬畝林果示范基地促農增收作用明顯,全縣農業綜合機械化程度達94.6%,榮獲全國“平安農機”示范縣稱號;精準扶貧取得實效,41個貧困村富民提升“雙百”工程和“155111”增收致富保障工程助力脫貧攻堅,實現6230戶25182人穩定脫貧、占貧困人口的68.5%。

三產發展彰顯新活力。“十二五”末,第三產業實現增加值11.6億元,是“十一五”末的2.4倍,年均增長13.1%。依托“企業+基地+農戶”運營模式和縣鄉村三級“互聯網+”電商體系,電子商務快速發展,已成為現代服務業發展新業態。旅游產業朝陽富民,康養旅游全疆先行先試,“一線三區”旅游格局顯現。360度環幕影院、4D動感影院和交互影院填補全疆空白,唐布拉和濕地古楊景區成功創建國家4A級旅游景區,唐布拉草原又獲中國美麗田園草原景觀殊榮,濕地古楊風景區連獲國家濕地公園和自治區生態旅游示范區稱號。中國·新疆“甜蜜尼勒克”蜜蜂文化旅游節系列活動精彩紛呈,“萬人柯賽繡”創世界吉尼斯紀錄,“四張名片”美譽遠揚,五年共接待游客223.4萬人次、實現旅游收入12.6億元,年均增長26 %、28%。消費市場日益活躍,外貿進出口總額實現418萬美元。

過去五年,我們固本強基,發展基礎夯實有力。城鄉建設統籌推進。以項目大建設,促進經濟大發展,五年完成全社會固定資產投資220億元,是“十一五”的4.7倍。新城區加快開發,縣環保局、司法局等業務用房,武進大道、集中供熱二期、武進高級中學等項目建成使用,縣民政福利園區、中醫院遷建項目有效推進。縣城改造穩步實施,房地產開發持續健康,農貿市場、唐布拉廣場、兒童公園等項目魅力提升。城市規劃館多彩詮釋我縣的歷史變遷,展現經濟社會發展成果。城鎮供排水、道路、綠化、亮化工程全面實施,全縣硬化總面積達120萬平方米,是“十一五”的1.6倍;供排水管網達95.3公里,是“十一五”的1.7倍;城鎮建成區面積達9.7平方公里,綠化面積達395公頃,城鎮化率、綠地率達40%、34.4%,成功創建國家園林縣城。

交通路網優化出行。“十二五”公路建設投資達5.6億元,尼鞏公路、迎賓河大橋、國道218線、省道315線大中修、通村油路等25項重大交通基礎設施建成運行,公路通車里程達1947公里,五年新改擴建1085公里。內聯路網不斷完善,83個行政村公路通達率達100%、通暢率達96%,形成了“六縱六橫”的市政路網和“三橫四縱”的國省干線路網格局。

農村基礎不斷完善。實施農村水利、安全飲水等40項水利基礎設施建設,改善14.6萬畝農田灌溉條件,解決7.5萬人安全飲水問題;伊犁750千伏輸變電站、鹿場220千伏、110千伏輸變電工程建成運行,改造提升農村電網1432公里,928戶無電戶用電問題徹底解決,全面消除無電村。加哈烏拉斯臺村獲評中國最美休閑鄉村特色民居村,成功創建13個州級新農村示范村。

過去五年,我們改善民生,發展成果惠及百姓。民生保障更加有力。每年財政支出80%以上用于兌現承諾的民生實事,建成安居富民、定居興牧、保障性住房25581套,10萬余各族群眾實現“安居夢”。投資近億元的“福利園區”走在州直前列,率先在全疆為離退休老干部和養老院老年人安裝“一鍵通”醫療救助呼叫系統。社會保障覆蓋面不斷擴大,城鄉居民養老保險參保率達100%,新農合參合率達99.2%。統籌解決人口問題,人口自然增長率控制在14‰以內。就業再就業扎實推進,開發就業崗位1.5萬個,城鎮新增就業2萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,農村富余勞動力轉移就業22.5萬人次,勞務創收13億元。對口援疆成果豐碩,3.9億元援疆資金拉動地方投資13億元,武進對口特色援疆“雙百雙千”工程效果顯著。

社會事業全面進步。連續五年實施高中階段免費教育,營養餐惠及全縣農村義務教育階段學生,籌資近6億元用于教育事業,武進高級中學、烏贊中學和37所“雙語”幼兒園建成使用,新增校舍面積21.5萬平方米,五年翻了一番;時隔24年成功恢復高考點,成功創建自治區義務教育標準化建設優秀縣和國家義務教育均衡發展達標縣。公共衛生服務體系不斷完善,鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設穩步推進,縣人民醫院二期綜合病房樓投入使用,填補無重癥監護室和血液透析室空白,縣級公立醫院綜合改革不斷深化,婦幼保健、艾滋病防控工作持續推進。科技創新和示范引領作用明顯增強。雙擁工作成效顯著,榮獲自治區級雙擁模范縣。

現代文化多元繁榮。“四館兩中心”和13個體育場地等一批文化惠民工程相繼建成;連續5年實施有線電視免費入網,廣播電視實現全覆蓋。電影《伊犁河谷》、文學《詩意尼勒克》、《大美唐布拉》和歌舞畫卷“甜蜜之夢”、音舞詩畫“多彩尼勒克”、舞臺話劇“宜居尼勒克”精彩演繹,“托勒敖”列入國家級非物質文化遺產。成功舉辦自治區北疆片區青少年足球聯賽、“援疆杯”絲綢之路唐布拉國際馬拉松比賽、第11屆中國西部八省區圍棋聯賽等系列體育賽事,文化體育推介彰顯魅力。

過去五年,我們環保優先,發展環境持續改善。生態產業加快發展。“兩條鐵律”作為底線全面落實,先后關停金志焦化、雙新焦化、72團露天煤礦等5家污染企業,依法取締無序開采砂石料場24家,取消裝機5萬千瓦以下新建小水電站。縣城污水處理廠和垃圾填埋廠穩定運行,工業園區實現污水全部集中處理。松湖鐵礦被列為自治區第一批全國綠色礦山試點單位。

生態治理全面加強。狠抓節能減排和污染整治,對16家重點監控企業進行環境整頓,生態修復面積達18.8萬平方米,項目環評、“三同時”執行率均達100%。主要污染物排放總量有效控制,主要水域水質達到三類以上標準,集中式飲用水源水質100%達標,城區空氣環境質量始終保持在國家二級標準以上。

生態建設卓有成效。始終堅持綠色發展,累計投入生態整治和建設資金1.25億元,完成造林綠化4.63萬畝、封育4.2萬畝,禁牧25萬畝,恢復植被面積164萬平方米。農村人居環境顯著提升,新增國家級生態鄉2個、自治區級2個、州級12個,自治區級生態村42個、州級74個。全縣小康社會監測“資源環境”領域指標排在首位,五年提升13.4%,“兩個可持續”深入人心。

過去五年,我們廉政勤政,發展保障不斷增強。政府工作務實高效。全面踐行黨的群眾路線,扎實開展“三嚴三實”專題教育,“四風”問題得到有效遏制,損害群眾利益的不作為、亂作為問題明顯改善。堅持源頭治理、依法化解,受理群眾來信來訪2566批次4955人次,群眾合理訴求得到有效解決。行政體制改革不斷深化,完成文體與廣電、食藥、工商、質監、衛生與計劃生育機構改革,取消和調整行政審批事項47項。“36524”一站式行政服務中心建成使用,受理辦結各類行政審批服務事項17.8萬件,服務對象綜合滿意率達99.8%。

依法行政深入開展。嚴格落實重大行政決策程序規定,不斷完善人民政府法律顧問制度。自覺接受縣人大法律監督和工作監督,主動接受縣政協民主監督,辦理人大議案、建議和政協提案251件,辦復率、滿意率均達100%。政務公開不斷深化,公開政務信息1.4萬條,群眾的知情權、參與權和監督權得到有效保障。

廉政建設穩步實施。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”,推進懲防腐敗體系建設,建成黨風廉政警示教育基地17個,政紀處分27人。強化行政監察和審計監督,嚴格執行中央“八項規定”和反腐倡廉各項要求,嚴格控制一般性支出,五年共壓減“三公經費”953萬元,年均壓縮11.76%。

此外,外事僑務、語言文字、移民、氣象、地震監測、質量監督、工商管理、統計、人防、應急、檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等各項事業都取得明顯進步。

各位代表,五年來,成績來之不易,成就引以自豪。經驗和啟示彌足珍貴,我們深刻認識到:

——開拓創新是加快發展的重要前提。面對新形勢、新任務、新要求,努力在應對挑戰中抓機遇、謀發展,在改革創新中找出路、求突破。積極總結新經驗,傾力解決新問題,探索出彰顯尼勒克特色、符合尼勒克特征、體現尼勒克特點的發展之路,康養旅游產業在全疆先行先試,新城區建設拉開現代城市發展框架。

——勇于擔當是加快發展的不竭動力。我們崇尚“黃牛精神、天馬步伐”,時時刻刻敢于負責、重大問題勇于擔當,用心、用情、用力抓好每一項工作。在維護穩定、經濟發展、脫貧攻堅、生態環保、改善民生、救災重建等一場場硬仗中,我們迎難而上、以干克難,贏得了社會的廣泛支持,開創了跨越發展的嶄新局面。

——狠抓落實是加快發展的關鍵舉措。堅持“定了就干、干就干好、干必干成”,統籌經濟社會發展各項任務,以逢山開路、遇河架橋的勇氣,踏石留印、抓鐵有痕的韌勁,一環不松抓推進,分秒必爭搶速度,不折不扣抓落實。城鄉面貌處處都有新變化,各項事業年年都有新發展。

——統籌協調是加快發展的有效手段。我們立足實際,以底線思維謀全局,用統籌方法聚合力,建立健全協調聯動機制,抓規劃強引領,抓整合提效益,抓融合促發展。在支持“三農”、工業發展、旅游產業、環境整治、就業創業等方面,落實專項資金,實行重點重抓,形成了多點突破、整體推進、互為促進的良好發展態勢。

——真情為民是加快發展的根本要求。我們始終心系民生民利,把人民群眾的期盼和需求作為定決策、謀發展的第一信號,全面落實富民惠民各項政策舉措,千方百計增加群眾收入,完善社會保障體系,大力發展社會事業,真正做到重大決策因民而定、工作措施應民而出、項目工程為民而建,努力讓發展的成果更多地惠及人民群眾,實現內在的和諧與持久的穩定。

各位代表,五年歷程充滿艱辛,五年成就令人鼓舞。這是上級黨委、政府和縣委科學謀劃、統攬指揮的結果,是縣人大、政協依法監督、大力支持的結果,是19萬尼勒克各族群眾團結實干、頑強拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾、援疆干部、駐縣部隊、兵團、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向關心支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

成績值得肯定,頭腦務必清醒。總結經驗是為了更好地指導實踐,正視差距才能奮起直追。在五年的發展實踐中,我們清醒地認識到,經濟社會發展還存在一些突出問題亟待解決:從宏觀環境看,不穩定不確定因素增多,階段性壓力和困難還將持續。從縣情實際看,穩定形勢仍然嚴峻復雜,部分干部作風漂浮仍是穩定工作中面臨的最大風險挑戰;精準脫貧任務艱巨,農牧民穩步增收的長效機制還不健全;綜合經濟實力還不夠強,總量、均量、質量還需進一步提升;經濟結構還不盡合理,產業優化升級還需進一步加快;以旅游業為主的現代服務業層次不高;城鄉富余勞動力就業觀念亟待轉變;依法行政水平還有待提升等等。對此,我們必須牢記執政為民的宗旨,時刻保持清醒頭腦,增強憂患意識,切實改變工作作風,加強廉潔自律,勇于擔當,以不斷創新進取的果敢勇氣,為實現社會穩定和長治久安恪盡職守,做到守土有責、守土負責、守土盡責,不辜負全縣人民的重托和期望。

新一屆政府的主要任務和工作舉措

今后五年,是尼勒克全面建設小康社會的關鍵時期,是尼勒克加速發展、進位趕超的攻堅時期,是尼勒克聚力脫貧攻堅、農牧民穩步增收的決勝時期。綜合分析形勢,我們既面臨著世界經濟復蘇艱難曲折、國內經濟“三期疊加”以及產能過剩局面尚未改變、資源環境約束趨緊等諸多挑戰和困難,更面臨著宏觀政策積極穩健利好、改革紅利持續釋放、多重戰略疊加交匯以及良好的發展基礎、獨特的后發優勢等許多有利條件和積極因素,特別是黨的十八屆五中全會圍繞全面建成小康社會奮斗目標,立足“四個全面”戰略布局,明確提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,確立了新形勢下黨和國家各項工作的頂層設計、戰略方向,為我們提供了理論指導。面對機遇和挑戰,我們既要從當前著手,積極適應新常態,增強緊迫感,抓重點,破難題,補短板,保持經濟平穩增長;又要著眼長遠,牢固樹立新理念,增強前瞻性,搶機遇,謀大事,出高招,奮力開創“十三五”發展新局面。

按照尼勒克縣第十三次黨代會確定的發展定位,今后五年,政府工作的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”、“五位一體”戰略布局,深入貫徹黨的十八屆五中全會、第二次中央新疆工作座談會、自治區黨委八屆十次全委(擴大)會議、自治州黨委工作會議和尼勒克縣第十三次黨代會精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為主線,以推進治理體系和治理能力現代化為引領,以深化改革為動力,以依法治縣為支撐,搶抓建設“絲綢之路經濟帶”重要支點歷史機遇,培育水電光電煤電有色金屬加工冶煉產業、現代農牧業產業、旅游文化產業,扎實推進新型工業化、農牧業現代化、基礎設施配套化、新型城鎮化、現代服務產業化進程,建設廉潔高效政府,全力打造“甜蜜、多彩、宜居”尼勒克,確保與全州全疆全國同步全面建成小康社會。

“十三五”時期奮斗目標是:社會大局持續和諧穩定;全縣生產總值達到74.1億元,年均增長10%,三次產業結構比重達到25:45:30;公共財政預算收入4.01億元,年均增長8%;全社會固定資產投資71.2億元,年均增長10%;社會消費品零售總額12.85億元,年均增長10%;城鎮居民人均可支配收入達32660元以上,年均增長10%;農牧民人均純收入達到18645元,年均增長10%;戶籍人口城鎮化率達到38%;人口自然增長率控制在10‰以內;“三大產業”加快發展,“五化”取得明顯進展,人民生活水平和幸福指數普遍提高,2017年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、摘掉貧困縣帽;社會文明程度顯著提高,生態環境質量持續向好,治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

為切實做好政府工作,我們將堅持以下原則:

堅定不移全面深化改革,在改革創新上實現新跨越。大力實施創新驅動戰略,鼓勵創新、崇尚創造,讓“大眾創業、萬眾創新”在全縣蔚然成風。以“互聯網+”為抓手,推動互聯網與現代農業、新型工業化、康養旅游產業融合發展。加快投融資創新,完善政府融資平臺建設,拓寬政府投資項目融資渠道,放大財政資金“撬動作用”,催生發展新動力,堅決當好全面深化改革的排頭兵。

堅定不移全面建成小康社會,在改善民生上取得新成效。持續加大民生支出力度,精準施策,持續發力,全面打贏脫貧攻堅戰。到2017年,現行標準下貧困人口實現“兩不愁、三保障”目標。加強公共服務體系建設,著力解決人民群眾關心的教育、就業、社會保障、醫療衛生、食品安全等問題,確保全縣各族人民共享改革發展成果,堅決當好全面小康社會排頭兵。

堅定不移全面從嚴治政,在加強廉政建設上邁出新步伐。嚴格落實黨風廉政建設責任制,完善懲治和預防腐敗體系,嚴肅查處各類違紀違法案件。堅持依法用權,按規用權,守住法律與政策的高壓線、公與私的警戒線、個人與家庭的平安線。深入開展不作為、慢作為、亂作為問題和損害群眾利益問題專項治理,千方百計幫助群眾解決實際困難,鞏固和發展政通人和、風清氣正的良好局面,堅決當好全面從嚴治黨排頭兵。

一、以綠色循環為支撐,加快經濟產業轉型

始終堅持把新型工業化作為第一推動力,著重發力供給側結構性改革,優化存量,引導增量,聚焦實體經濟,推動產業層次邁向中高端。到2020年,實現工業固定資產投資35億元以上,工業增加值18億元以上。

(一)加快轉型升級,再造優勢產業。圍繞新尼鞏資源開發“金三角”,扎實推進水電光電產業發展,跟蹤推進中電投150兆瓦光伏扶貧和中利騰暉二期30兆瓦項目建設,積極爭取低電價產業和電能就地轉化政策,全力打造“電化尼勒克”。適度發展煤焦煤電一體化,力爭800千伏中巴聯網換流站電源點落地,推進國電2×66萬千瓦煤電一體化和國電平煤500萬噸煤礦開工建設,規劃開發沙爾布克120萬噸煤礦及200萬噸焦化。加快哈勒尕提鐵銅礦、加曼特金礦、松湖鐵礦二期等重點項目建設,著力推進瑞鑫礦業、瑞祥焦化、南方寶馬礦業升級擴建,努力構建更高層次、更加完善的現代產業體系。

(二)突出規劃引領,提升園區承載力。完善園區發展規劃,提升園區集約化水平,采取政府引導、市場運作、社會融資的方式,加快園區基礎設施建設,加快中小企業創業基地二期建設,提升布布拉克煤焦化園區發展能力,培育以中利騰暉光伏產業為主的新興產業入駐恰哈那木工業園區。建立健全運行管理體制,提升園區服務能力。到2020年,力爭實現15家企業入園,積極爭創自治區級工業園區。

(三)精準精細定位,挖潛提質增效。重點扶持發展“短平快”項目產業集群,拓寬中小企業融資渠道,降低企業成本,引導現有企業延伸產業鏈,推動中小企業數量擴張、產能規模提升、經濟效益提高。依托中小企業創業基地平臺,加快布隆圣泉項目建設,打造綠色生態食品基地和電商孵化基地,形成“縣有電商中心、鄉有孵化基地、村有電商平臺”的三級電商網絡體系。強化“日月星珠”成長工程,力爭引進和培育“星”級、“珠”級和“企升規”各5家以上,重點培育南方礦業、天華礦業等企業上市。

(四)強化項目引領,壯大經濟實力。以項目建設為突破口,大力抓好項目策劃、用地、服務工作。突出前瞻謀劃項目,緊緊圍繞基礎設施、優勢資源、旅游三產、民生事業等領域,多方聯動編制項目,鍥而不舍爭引項目,突出精準精確對接,爭取更多項目擠進上級盤子。齊心協力推進項目,深化投資、財稅、金融等體制改革,強力推進政府和社會資本合作PPP模式,抓好以中部鄉鎮集中供水為示范的PPP項目庫建設,強化與農發行、國開行等金融機構合作,破解融資難題,夯實經濟增長基礎。

(五)優化發展環境,狠抓招商引資。堅持以“審批事項最少、效率最高、服務最優”為目標,持續提高“36524”一站式行政服務中心效能;嚴格落實“先照后證”改革,實現“五證合一”、“一照一碼”。著力抓好招商項目策劃、宣傳推介、洽談簽約、落地建設和跟進服務五大環節,突出小分隊招商和點對點招商,力爭在文化旅游產業、清潔能源開發等方面實現招商引資新突破,形成簽約開工一批、洽談落地一批、謀劃儲備一批的良性格局。“十三五”期間,力爭完成招商引資到位資金80億元。

二、以現代高效為路徑,促進農牧業提質增效

緊緊圍繞“穩糧、強畜、增經(草)、擴果(林)”的總體思路,通過轉方式、調結構、補短板,加快現代農牧業發展步伐,促進農牧業增效、農牧民增收。

(一)壯大規模養殖,推動畜牧業轉型升級。加快推進畜牧業生產方式和經營方式轉變,著力提升畜牧業發展質量和水平,構建現代畜牧業產業體系,建設標準化養殖小區50個以上,確保馬、牛、羊良種率達55%、70%、75%。大力發展肉牛肉羊和馬產業,做大做強冷水魚養殖,拉伸拉長蜂業和乳品產業鏈。推進萬畝優質飼草料基地建設,人工草場面積突破10萬畝。加強動物防疫社會化服務體系建設,確保畜禽免疫率達100%,產地檢疫達90%以上。力爭到2020年,畜牧業總產值達30億元以上,占農業總產值的68%以上。

(二)狠抓高產創建,推動種植業增產增效。堅持以優化種植結構為重點,大力發展特色種植業,到2020年,特色種植突破15萬畝,新品種推廣面積達25萬畝,大田良種覆蓋率達95%以上,建成4個萬畝糧食高產示范片、1個旱田標準化生產示范區。完成農村土地清理及土地承包經營權確權登記頒證試點。建立健全科技支農體系,全力發展旅游休閑觀光農業,抓好農業科技示范園提等升級,引進植保無人機現代化噴藥設備用于統防統治,確保農業新技術覆蓋率達95%以上,牧業新技術覆蓋率達85%以上,農業綜合機械化水平達98%以上。到2020年,新增州縣兩級龍頭企業3家以上,創建區級農業品牌1個以上,力爭成功創建“自治區級農業示范園”和“國家3A級旅游景點”。

(三)調優產業結構,推動特色林果業提質增規。堅持生態林和經濟林并舉,深入實施“國土綠化行動”,加快“四邊三化”工程建設,重點抓好省道315沿線綠化、吉林臺庫區周邊生態林業建設。重點扶持和抓好林果示范基地建設,大力發展以蘋果和樹上干杏為主的優質特色林果業,在發展專業鄉、專業村、專業戶上取得新突破。到2020年,造林面積突破13萬畝,特色林果突破5萬畝,產值達到1000萬元以上。

(四)拓寬增收渠道,推動勞務經濟提檔升級。積極引導和鼓勵農民到州直疆外務工經商,扶持發展就業容量大的勞動密集型產業和民族特色手工業。推動農村勞動力由種養業向加工業轉移,由農村向城鎮轉移,由一產向二三產業轉移。到2020年實現轉移農村富余勞動力30萬人次以上、創收20億元以上。深入推進戶籍制度改革,保障農轉非合法權益,力爭“十三五”末農民人均工資性收入和非農產業收入年均增長30%以上,占農牧民增收份額的60%以上。

三、以甜蜜多彩宜居為定位,加快城鄉協調發展

堅持以“人的城鎮化”為目標,加快構建以城帶鄉,城鄉互動,優勢互補,協調發展的新型城鄉格局,到2020年力爭城鎮人口規模達6.8萬人以上,城鎮化率達46%以上。

(一)完善交通路網,構建互聯互通動脈。加快省道315線喬爾瑪至縣城段174公里二級公路、省道316線風口至則克臺段28公里二級公路、國道578線縣城至墩麻扎70公里一級公路等外聯干道建設,著力打造“1小時經濟圈”。全力推進縣鄉道路提等升級,立足2016年在建農村公路超400公里的有利契機,力爭到2020年,新建通村油路1000公里,全面提升縣內路網循環聯通水平。加快實施唐布拉通用機場和交通物流園區,打造百姓出行便捷安全的立體交通體系。

(二)打造魅力縣城,提升綜合承載能力。全面提升城鎮基礎設施的綜合承載力,規劃建設新城區蜜湖公園,持續實施“五大”工程,全面提升縣城品質,2017年通過國家園林縣城復驗。著力推進智慧城市建設,全面提升城市治理能力,力爭2017年建成國家衛生縣城。完善農民進城定居扶持政策,穩步推進農牧業轉移人口市民化;加快實施縣城集中供熱供排水三期、生活垃圾處理二期、天然氣入戶工程和主次干道巷道建設,繼續推進保障性住房建設和棚戶區改造,完成保障性住房3337套、棚戶區改造667戶,力爭到2020年,供水、供熱、污水集中處理和天然氣入戶普及率均達90%以上。

(三)塑造精品小鎮,彰顯地方文化特色。加快推進交通、水利、環保等基礎設施向農村延伸拓展,努力實現城鄉公共服務均等優質,完成安居富民18227戶、定居興牧2881戶。以提高人口聚集度為重點,加快克令鄉、烏贊鄉、烏拉斯臺鄉撤鄉設鎮步伐,規劃建設和改造提升城鄉風貌,建設特色建筑、民俗街區和魅力景觀,傾力打造“蜜蜂小鎮”旅游節點,因地制宜建設具有地方特色和文化風情的特色小鎮,實現村鎮景區的完美融合。

(四)建設美麗鄉村,打造農村宜居環境。改善農村生產條件,加強水利設施建設,著力解決防洪抗旱、飲水安全和農業灌溉問題,重點推進喀什河城市景觀、中部鄉鎮集中供水、西三鄉揚水灌溉和加勒庫勒水庫、也列莫頓水庫等項目建設,全面解決19萬人安全飲水問題。優化農村生活環境,持續推進美麗鄉村建設,加快750千伏伊犁至庫車輸變電線路增容擴建,規劃布局工業園區220千伏輸變電站,投運蘇布臺、科蒙、木斯3個110千伏輸變電站工程。到2020年,力爭州級新農村達到20個。

四、以康養旅游為抓手,大力發展現代服務業

立足旅游名縣,打響“四張名片”,積極爭創國家全域旅游示范區,重點打造伊犁國際旅游谷體驗區、康養旅游休閑度假區、自駕旅游首選地和溫泉療養目的地。到2020年,力爭實現1個5A級景區、2個4A級景區掛牌,接待游客100萬人次以上、旅游收入突破10億元。

(一)增強規劃引領提效能。加快完善旅游公共服務體系,持續提升景區綜合服務功能,傾力打造喬爾瑪、唐布拉印記部落重要旅游節點,扎實推進孟克特冰川遺址開發前期,有序推進金志焦化工業旅游開發,重點實施濕地古楊提升、喀什河濱河國際自行車賽道、孟克特和布隆溝景區開發,加快推進水上漂流、布隆溫泉改造等旅游項目,不斷提高旅游服務水平和承載能力。

(二)創新發展方式增活力。挖掘開發柯賽繡旅游精品,推進岫玉產業、古銅文化向縱深發展,打響“一勺蜜、一枚章、一枝繡、一幅畫”特色品牌。積極推進旅游業融合發展,促進休閑農業擴容增規,冬季滑雪特色旅游挖潛增質,生態旅游提質增效。深入推進旅游市場營銷,著力打造旅游精品線路。加強旅游紀念品及衍生產品開發,全力做好蜜蜂文化旅游節等節慶活動,擴大知名度、提升影響力。

(三)提升服務水平強保障。大力培育和發展現代服務業,全方位拓展服務業發展空間,推進和實現服務業整體升級,打造5家3星級以上酒店。完善城鄉商業服務網絡,營造城鄉消費濃厚氛圍。提升民俗風情接待條件,支持發展鄉村旅游,扶持特色餐飲、農牧漁家樂規范發展,讓更多農牧民在旅游業發展中實現就業、增加收入。

五、以精準施策為關鍵,全面打贏脫貧攻堅戰

堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,按照“兩年脫貧、兩年鞏固、一年提升”,聚力推進“五個一批”基本路徑,到2017年,確保現行標準下3675戶13943人穩定脫貧,23個貧困村達標退出。

(一)堅持扶貧總攬全局。整合資源、聚集要素、完善機制,以精準脫貧工作統攬經濟社會發展全局。按照“各項工作與脫貧工作結合、各類項目向脫貧工作靠攏”的原則,堅持精準識別,注重精準施策,強化精準管理。建立健全縣鄉村戶四級幫扶機制,將脫貧攻堅與政績考核掛鉤,層層簽訂責任書、逐級立下軍令狀,切實形成“四有五定”的脫貧攻堅機制,堅決打贏脫貧攻堅戰。

(二)強化動態管理機制。鞏固提升全疆貧困戶建檔立卡精準識別試點工作,全面落實貧困戶脫貧認定標準和退出辦法,切實做到應進則進、應扶則扶。建立健全縣鄉村三級精準扶貧數據庫和信息服務平臺,規范貧困人口信息采集、整理、反饋機制,動態監測貧困戶和扶貧項目,實現基礎數據和需求信息互聯互通。加強扶貧績效社會監督,積極開展扶貧滿意度調查,保障脫貧質量,減少返貧現象。

(三)落實精準扶貧舉措。大力實施“四看五聽六問”識貧摸貧機制,完善提升“五個一批”、“六個精準”舉措,扎實開展脫貧攻堅“十四個專項行動”,加快補齊貧困鄉村基礎設施、公共服務、產業就業、生態保護等短板,實現多方聯動、整體推進、高效有力。加強政策銜接落實,夯實精準脫貧責任,努力構建產業、金融、就業、電商、旅游和社會扶貧互為補充的大扶貧工作格局。

六、以改善民生為根本,統籌發展社會事業

始終堅持把共享發展、增進人民福祉作為根本出發點,傾力保障和改善民生,多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事,讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。

(一)千方百計促進就業。以穩定就業崗位和提高就業質量為重點,著力推進“大眾創業、萬眾創新”,突出產業帶動、創業助推、培訓提升、就地就近、援疆促進,保持零就業家庭動態清零。積極推行工學結合、校企合作培養模式和終身職業技能培訓制度,強化針對性培訓,提高勞動者創業就業能力。到2020年,累計開發就業崗位達1.5萬個以上,城鎮就業1.75萬人次以上,就業率達45%以上。

(二)辦好人民滿意教育。深化“教育強縣”創建,全力補齊教育短板,到2020年,基本普及15年教育目標,實現學前雙語教育全覆蓋,普及雙語教育和少數民族高中畢業生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。繼續實施高中階段免費教育,優化教育資源配置,堅持教育資源向農村和偏遠學校傾斜,建立完善縣城學校優秀教師到基層學校交流輪崗制度,力爭2020年,全縣教師交流率達40%,新建2所小學和36所幼兒園。加強師資隊伍建設,大力培育新疆特色的“四好教師”,加快發展以就業為導向的職業教育,實現“兩后生”職業教育培訓全覆蓋。

(三)加快發展醫療衛生事業。全面推進公立醫院改革,加強基層醫療衛生服務體系建設,提升城鄉居民基本醫療保險水平,完成縣鄉村三級醫療機構標準化建設,著力打造以縣中醫院為平臺的醫養結合示范院。完善重特大疾病保障救助,扎實做好艾滋病、結核病等重大傳染病防治。全面實施“一對夫妻可生育兩個孩子政策”,促進人口均衡化。做好食品藥品安全監管、防災減災等工作,確保群眾生命財產安全。

(四)優化社會保障體系。全面實施城鄉居民基本養老保險制度,鞏固和擴大新農合、新農保等保險覆蓋面。健全社會救助體系,保障婦女和未成年人合法權益,關心支持殘疾人事業。大力發展養老服務業,關愛“失能”老人,完成縣老年養護院和社會福利服務中心建設,努力打造集社會養老、康復醫療、休閑健身、社會救助為一體的“福利園區”。

(五)堅持融合發展。扎實推進對口援疆,充分發揮受援地主體意識和援建省市區關鍵作用,堅持主動對接、跟進服務,推動產業援疆項目如期建成、發揮效益、惠及群眾。繼續做好干部人才培訓、雙語教育、基層組織結對共建等重點援疆工作,深化拓展“小援疆”模式,放大“融入式”特色,悉心做好援疆干部服務保障,營造干事創業良好環境,促進尼武兩地交流交往交融。提升兵地融合發展,加強兵地軍地互動交流,推動兵地經濟發展共促、文化交融共建、維穩責任共擔、民族團結共創。支持駐縣部隊建設,加強全民國防教育,深化雙擁共建,鞏固軍政軍民團結大好局面。

七、以現代文化為引領,推動文化事業活力迸發

加強社會主義核心價值體系建設,大力弘揚“中國夢”、“新疆精神”,提升城鄉一體的公共文化服務水平,推動精神文明建設常態化,促進文化事業均等化和文化產業規模化發展。

(一)精心打造文化精品。發揮現代文化潛移默化、凝聚社會的粘合劑作用,深入挖掘和弘揚少數民族優秀傳統文化,著力發展一體多元、融合開放、富有特色的現代文化。大力實施“文化遺產保護工程”,加強重點文物和非物質文化遺產的保護傳承,深入挖掘奴拉賽古銅礦遺址和吉仁臺溝口用煤遺址歷史文化。加強“自治區民間藝術鄉”創建,打造“一鄉一品牌”的文化精品。

(二)傾心豐富群眾生活。大力實施文化惠民工程,加強基礎設施配套建設,“十三五”期間,力爭全面建成縣文化館、圖書館、博物館、科技館、檔案館。提升完善縣廣電傳媒中心效能,進一步放大新聞媒體為民服務的輻射效應。“兩館一站”免費開放全面覆蓋,深化“社區大舞臺”、“千場演出送基層”、“三下鄉”、“文化六進”等活動,圍繞“三貼近”開展好節日系列文化活動。借助國際國內、疆內州直體育賽事,完善城鄉公共體育設施,著重打造“體育之鄉”,廣泛開展全民健身活動,努力形成“年年有大賽,月月有賽事,周周有活動”的體育賽事常態化。

(三)用心倡導現代文明。圍繞“建設美麗新疆、共圓祖國夢想”,深化社會主義核心價值體系、中國夢、新疆精神等主題教育,大力宣揚道德模范先進事跡,積極培養個人品德,倡導家庭美德,弘揚社會公德,培育核心價值觀,全面提升社會文明程度,力爭2019年創建成自治區級文明城市。

八、以生態環保為支撐,努力建設生態宜居家園。

堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態之路,大力推進綠色低碳循環發展,深化環境污染防治,加強生態保護修復,推進“潔凈尼勒克”建設,永葆尼勒克山青水凈天藍地綠。

(一)加快構建生態屏障。全面實施三北防護林體系五期工程,用好新一輪退耕還林還草政策,完成退耕還林3.5萬畝、退耕還草30萬畝。加快推進唐布拉自然保護區、喀什河國家濕地公園、西部三鄉生態工程建設,加大荒山荒坡生態修復力度,完成森林撫育10萬畝。到2020年,力爭國省縣鄉道路綠化率達98%以上,生態功能區的主導生態功能保持穩定。

(二)強力整治環境污染。嚴守生態保護“紅線”,強化源頭控制,嚴格執行“兩條鐵律”,嚴把“三個準入關”,堅決執行項目環評“三同時”制度,確保新建項目環評審批率達100%。全面推進網格化環境監管,依法嚴厲打擊環境違法行為,突出抓好礦山環境、河道采砂等綜合整治,不斷加強東部生態治理區監管,重點工業污染源一律安裝自動監控裝置,實時監控、動態管理。嚴格主要污染物排放總量控制指標,不斷改善生態環境質量。

(三)著力打造美麗鄉村。持續推進美麗鄉村建設,大力實施生態文明“細胞工程”,深入推進農村環境綜合整治,力爭創建國家級濕地公園1個,國家級生態示范鄉鎮6個、自治區級6個,自治區級生態示范村20個。大力倡導綠色低碳的生活方式,扎實開展環保宣傳教育,厚植公民生態文明理念,力爭2019年創建成國家級生態文明示范縣。

九、以高效廉潔為核心,提高政府服務水平

打鐵還需自身硬。我們要以法治擔當樹威于民,以廉政勤政取信于民,以實干實績造福于民,促進政府工作在法治軌道上提速、提質、提效。

(一)創新擔當,建設責任政府。時刻保持“本領恐慌”,加強能力建設,善謀善為,加壓奮進,以創新的思維破解難題,以改革的手段加快發展。建立失信懲戒機制,提高政府公信力。完善和強化目標管理考核,改進督察考核方式,嚴格獎優罰劣,力促目標任務高效完成。加大行政問責、審計問效力度,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職,全面提升政府執行力。

(二)依法行政,建設法治政府。強化底線意識,增強法治思維,用法治方式推動政府工作。自覺接受人大、政協和社會監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,充分聽取人民團體和社會各界的意見建議,推動政府部門建立法律顧問制度,健全重大決策合法性審查和風險評估機制,確保政府工作始終在法治軌道上運行。加快政府職能轉變,推進簡政放權,完成權力清單和責任清單制度工作,做到法定職責必須為、法無授權不可為。

(三)真情為民,建設服務政府。自覺踐行“三嚴三實”要求,扎實開展“兩學一做”學習教育,突出問題導向,及時回應群眾關切,著力解決社會關注的熱難點問題,以緊盯不放的韌勁狠抓工作落實,以只爭朝夕的精神推動發展。完善優化便民服務體系,深入推進“民情直通車”建設,探索行政服務中心與不動產登記、公共資源交易、土地流轉等平臺建設,提升便民服務水平。

(四)從嚴治政,建設廉潔政府。深入貫徹落實新《準則》、新《條例》,認真履行“兩個責任”,持之以恒落實“八項規定”,馳而不息解決“四風”問題,強化“三公”經費管理,厲行勤儉節約。嚴格財政預決算和審計決算,豐富細化政務公開方式和內容,讓權力在陽光下運行。加強風險崗位廉政管理,堅決壓縮行政權力尋租空間,鏟除權力腐敗滋生土壤,以權力瘦身為政府強身,以政風轉變促民風歸淳。

各位代表,展望“十三五”美好前景,肩負脫貧攻堅時代使命,承載全縣人民的期望和重托,我們深感責任重大,使命光榮。讓我們在縣委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全縣各族人民,解放思想、擔當使命、創新實干,為決勝全面建成小康社會而努力奮斗!

 

       
 

 

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