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2019年1月21日在縣十七屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告
索引號: BE001-02_Z/2019-0216001 公開目錄: 政府工作報告 發布日期: 2019年01月30日
主題詞: 發布機構: 縣政府辦公室 文    號:
 


尼勒克縣人民政府工作報告


2019年1月21日在縣十七屆人民代表大會第四次會議上


縣長    木拉提?巴依霍加


各位代表:

現在,我代表尼勒克縣人民政府向大會作工作報告,請予審議。

一、工作回顧

過去的一年,在自治州黨委、政府和縣委的堅強領導下,全縣各族干部群眾堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會、慶祝改革開放40周年大會精神,全面落實自治區黨委九屆五次、六次全體會議、自治州黨委工作會議和縣委十三屆三次全委(擴大)會議精神為主線,以落實黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標為統領,以推進“1+3+3+改革開放”工作部署為重點,堅定信心、眾志成城、革新除弊、攻堅克難,圓滿完成了縣十七屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務。全縣上下呈現出社會大局和諧穩定、經濟發展穩中有序,各項工作高效推進的良好局面。

(一)社會大局呈現持續穩定新局面。

(二)經濟發展呈現提質增效新活力。深入貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟發展基礎更加堅實。預計全年實現生產總值53.2億元、增長6%;一般公共預算收入3.74億元、增長27%;規模以上工業增加值12.95億元、增長2.3%;全社會消費品零售總額10.39億元、增長8%;地方外貿進出口總額325萬美元、增長15%;城鎮居民人均可支配收入26614元、增長8%;農村居民人均可支配收入13143元、增長8%。政府隱性債務得到有效化解,中小微企業創業基地二期建成投用,17家企業簽約入駐,完成招商引資到位資金11.65億元。培育上市企業2家,“個轉企”8家。農產品附加值有效提升,第一批70萬枚溯源產品投入市場,新疆天蘊有機農業有限公司喜獲“農業產業化國家重點龍頭企業”稱號,綠色生態冷水魚智慧養殖榮獲新希望杯第二屆全國農村創業創新項目創意大賽二等獎,實體經濟穩步發展。

(三)脫貧攻堅呈現鞏固提升新成效。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,按照“焦點不散、靶心不變、力度不減”要求,持續加大“七個一批”“三個加大力度”,充分運用中央財政扶貧資金和整合涉農資金3.17億元,實施102個扶貧項目,進一步提升和改善“水、電、路、房、網”等公共基礎設施條件。特色種植養殖發展壯大,“155111”庭院增收工程提質增效,食用菌、中草藥種植初具規模。“農家樂、牧家樂、漁家村”等鄉村休閑旅游、民俗民宿旅游助力貧困群眾增收致富。區州縣鄉村五級7685名黨員干部與7258戶貧困戶持續結對幫扶,制定精準幫扶鞏固提升措施18457條,解決困難訴求2502件,做到脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項目,不斷提升貧困群眾自我發展能力。金融扶貧全面推進,1.06億元“兩免”貸款補足貧困戶發展后勁,尼勒克信用社被評為“中國精準扶貧十佳縣域銀行”。依托疆內外勞務合作基地和本地就業創業孵化園,累計實現貧困家庭勞動力轉移就業6568人。扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,“脫貧攻堅作風建設年”活動成效突出。高標準高質量接受國家第三方評估驗收、國家審計署蘭州特派辦審計、中央脫貧攻堅專項巡視等各類審計督導檢查。2018年,我們實現了7217戶27394人穩定脫貧,成功退出貧困縣序列,向全縣各族人民交出了滿意的答卷。

(四)生態環境呈現持續向好新景象。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,生態環境保護和污染防治工作有序推進。加快“電氣化尼勒克”建設,完成城區電采暖改造11萬平方米,全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐,天然氣入戶1000戶,主要污染物排放總量得到有效控制,城區空氣質量優良天數穩定在350天以上。選配241名三級河(湖、庫)長,實現巡河全覆蓋。加強喀什河周邊沿線環境整治,喀什河地表斷面水質持續保持二類標準。開展水源地保護工程,城鄉集中式飲用水源水質達標率100%。生態示范鄉村創建活動深入開展,創建自治區級生態示范鄉鎮5個,示范村13個。高標整改銷號4項中央環保督察反饋問題,投入3367萬元完成城鎮污水處理廠改造升級,達到國家一級A排放標準。寶馬銅礦新尾礦庫遷移管道投入使用。城鎮供熱二期、垃圾轉運站和醫療垃圾處理廠建成投用,13座加油站地下油罐完成防滲改造,一批百姓反映強烈的重大環保問題得到妥善處理和解決。加快建設“一帶兩濱河三大園”,加大綠化、美化、亮化力度,新增綠地10.8萬平方米,綠化覆蓋率40%。環境衛生綜合整治力度持續加大,清除砂石料廠9家、殘垣斷壁8.47萬米,拆除廢棄大棚42座,生態修復面積0.46平方公里,自治區級衛生縣城通過復驗。如今的尼勒克天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

(五)鄉村振興呈現蹄疾步穩新態勢。聚焦聚力“五大振興”,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,科學編制鄉村振興戰略規劃,加快推進農業農村現代化建設。不斷優化農業產業結構,糧經飼比例調整為35:21:44。大力實施 “五綠”工程,完成生態造林6000畝。傾力打造畜牧強縣,牲畜存欄90.72萬頭(只),完成黃牛冷配4萬頭。打造糧油、牛羊肉、乳制品、馬產品、蜂產品、三文魚、旱田馕、肉鴿等八大產業鏈,成功打響“天山本草蜜”區域公共品牌,蘇布臺旱田馕暢銷疆內外,肉鴿繁育規模位居州直首位。農業農村各項改革穩步推進,全面完成尼勒克馬場辦社會職能改革移交。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作和農村集體產權制度改革,土地確權發證38萬畝。烏贊鄉、烏拉斯臺鄉、木斯鄉撤鄉建鎮,城鄉結構得到優化。28項重點水利工程全面實施,中部8鄉鎮飲水安全工程正式投運,13.26萬人喝上放心水。改造升級農村電網126公里,“動力電村村通”全面覆蓋。提級改造鄉村公路276.7公里,開通馬場—克令鄉段新能源公交車,實現縣域公交零的突破,讓群眾出行更加便捷、實惠。實施光纖入戶工程,農村光纖寬帶覆蓋率達98%以上。不斷優化縣鄉村三級“互聯網+電商平臺建設”,實現119項農副產品網上營銷。以穩定就業為主攻方向,轉移農村富余勞動力5.07萬人次,勞務創收3.5億元。

(六)康養旅游呈現蓬勃發展新魅力。持續深化旅游名縣戰略,立足“老年養身、中年養心、青年養體、少年養智”,高起點打造康養旅游產業、高標準建設旅游服務設施、高質量提升旅游服務水平,自治區第三屆康養旅游產業發展先行先試區座談會在我縣圓滿召開。依托“四張名片”,提升“一線三區多節點”規劃布局,精致打造“伊犁國際旅游谷體驗區”、康養旅游休閑度假區、自駕旅游首選地、溫泉療養目的地,初步建成“七大特色康養基地”。圍繞自治區康養旅游先行先試區,大力發展民宿民俗文化,多點打造極具民族特色的星級休閑農莊22家,示范引領作用凸顯。精彩舉辦第六屆“甜蜜尼勒克”蜜蜂文化旅游節暨援疆杯環喀什河自行車賽事、首屆唐布拉草原帳篷音樂節、伊犁“雪之戀”暨尼勒克縣“激情冰雪?多彩冬日”第六屆冰雪文化旅游節,“百里畫廊”唐布拉旅游品牌響譽疆內外。全年旅游接待135.6萬人次、收入13.6億元,同比雙增35%。

(七)民生事業呈現年豐時稔新福祉。堅持以人民為中心,“九項惠民工程”全面落實。就業扶持政策有效落實。大力開展職業技能培訓,持續提升企業吸納就業能力,實現城鎮新增就業3815人,開發就業崗位3942個,新增創業157人,城鎮失業登記率控制在3.5%以內。教育事業全面發展。農村學前免費教育得到提升,義務教育階段國家通用語言文字教學實現全覆蓋。義務教育鞏固率達到98%,高中階段教育普職比達6:4。全面改薄建設任務提前完成,武進實驗學校一期順利竣工。教育資助政策全面落實,累計資助12854人次1.5億元。招錄內地教師185名,充實師資力量,教學質量不斷提升。社會保障更加精準。新農合與城鎮居民醫保實現并軌運行,社會保險擴面征繳扎實推進,養老保險制度改革穩步實施,兜底性保障政策“兩線合一”,實現“應保盡保”。鞏固“雙集中”工作成果,實現五保戶、孤兒集中供養,被評為自治區“雙集中”工作先進縣。醫療衛生事業不斷進步。第三輪免費健康體檢和15周歲以上人群胸部X光片篩查高標準完成。公立醫院改革穩步推進,藥品加成全面取消。“先診療后付費”“一站式結算”平臺實現互聯互通。計劃生育政策全面落實,人口自然增長率控制在11‰以內。文化惠民扎實有效。以“文明城”創建為載體,評選表彰“最美尼勒克人”,樹立文明典型,引導各族群眾從德向善。文化下鄉活動常態開展,精心承辦自治區、自治州各類體育賽事,“三館一站”持續免費開放。非物質文化遺產和文物保護不斷推進,協助完成吉仁臺溝口遺址挖掘工程和專家評估座談會。蒙古族正骨療法成功申報自治區非遺項目,城鎮居民阿里甫斯拜?木哈買提江榮獲國家級哈薩克族托勒敖項目傳承人,各族群眾精神文化生活愈發充實。安居惠民保障有力。完成1064戶安居富民房建設,三年棚改攻堅計劃穩步推進,群眾居住條件得到持續改善。安全形勢穩定向好。加強重點行業領域安全生產隱患大排查大整治,不斷強化食品藥品安全監管,健全防災減災和應急管理體系,突發事件應急處置能力和保障水平明顯提升。

(八)融合發展呈現合拍共鳴新高度。援疆助尼發展取得新成效。堅持把服務民生作為援疆工作核心,規劃建設7大類19個項目,民生扶貧項目占比達94.6%。組織11批20余家企業來尼考察調研,引進企業4家,柔性引進緊缺人才44名。“組團式”人才援疆紅利釋放,武進實驗班2018年高考本科上線率達100%,重本上線率達35%。腓骨近端切除術填補當地醫療技術空白。舉辦“春風行動,送崗援疆”招聘會,實現244人疆外轉移就業。兵地融合取得新突破。堅持經濟社會發展共融、生態文明共創,兵團“穩定器、大熔爐、示范區”作用充分發揮,兵地發展深度融合。

(九)政府服務呈現高效便民新水平。法治政府建設步伐加快。堅持重大事項、重點項目、重要文件依法決策和依法審查。依法向縣人大常委會報告政府履職情況和法律法規執行情況,辦理人大代表議案4件、建議48件。定期向縣政協通報經濟社會發展情況,辦理政協委員提案77件,辦復率達100%。“放管服”改革加速推進。所有行政許可事項全部進駐行政服務中心,初步實現“一窗辦理、一網辦通、最多跑一次”目標。尼勒克政務直通車建成運行,實現與自治州平臺互聯互通。有力落實“四張清單一張網”,取消和調整88項行政許可審批事項,停征46項行政事業性收費。“多證合一、一照一碼”全面落實,政府便民服務水平不斷提升。政府自身建設不斷加強。中央八項規定和實施細則不折不扣落實,“四風”“四氣”有效整治,政府廉政建設責任全面加強。

同時,統計、科技、工會、共青團、婦聯、工商聯、氣象、檔案、地震、人防、應急、地方志、殘疾人事業、老齡、紅十字會、外事僑務、語言文字等部門(單位)全力聚焦總目標,同心同力同向,各項事業邁上了新臺階。各垂直管理單位各展優勢、積極作為,齊心協力共促尼勒克穩定發展。

在今后的工作中,我們必須堅定不移打破思想束縛,爭做改革創新求突破的表率。牢記解放思想永無止境,始終保持自我革命的勇氣和胸懷,自覺踐行“六不”要求,堅決革除“河谷意識”“觀望心態”等傳統觀念,絕不因是國家重點生態功能區就放慢發展,絕不因已經脫貧摘帽就松弛懈怠,始終用解放的思想把握機遇、用創新的思路突破瓶頸、用改革的辦法推進高質量發展,不斷推進各項工作取得新成效。必須堅定不移提升發展質量,爭做貫徹理念增動力的表率。牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持“鞏固、增強、提升、暢通”總要求,緊抓絲綢之路經濟帶重要支點建設和穩定紅利持續釋放機遇,堅決貫徹“1+3+3+改革開放”工作部署,深化改革增動力,推動農業提質增效、工業轉型升級、服務業做大做優,打牢“穩”的基礎,增強“進”的勢頭,全力推動經濟平穩健康發展。必須堅定不移保障改善民生,爭做踐行宗旨暖人心的表率。堅持把提升各族群眾的幸福指數作為出發點和落腳點,統籌平安城、園林城、衛生城、生態城、文明城創建,落實好各項惠民政策,建設好改善生產生活條件的民生工程,解決好各族群眾牽腸掛肚的問題,全力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。必須堅定不移守住生態紅線,爭做綠色發展樹新風的表率。深入踐行“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”的發展理念,緊緊圍繞創建自治區級生態文明示范縣,大力倡導簡約適度、綠色低碳生產生活方式,弘揚生態文明新風,加快綠色產業發展,形成尊重自然、順應自然、保護自然、源于自然、依托自然、高于自然的好風尚,讓尼勒克處處呈現天藍、地綠、水清的生態畫卷。必須堅定不移加強政府自身建設,爭做實干擔當有作為的表率。不遺余力落實抓發展的職責,定期研究分析經濟形勢,集中精力查漏洞、補短板、調結構、轉方式,把發展落實到改善民生上、惠及當地上、增進團結上,夯實社會穩定和長治久安的基礎,實現尼勒克穩定發展雙豐收、雙勝利。

2019年的奮斗目標是:社會大局和諧穩定,民族團結不斷進步,脫貧成果鞏固提升,生態環境持續向好,各項事業取得新進步,以優異的成績迎接新中國成立70周年。經濟發展預期目標是:力爭實現生產總值增長6%,社會固定資產投資增長10%,一般公共預算收入增長5%,規模以上工業增加值增長5%,外貿出口額增長10%,全社會消費品零售總額增長10%,城鄉居民人均可支配收入增長8%。

二、聚焦聚力總目標,扎實推進“1+3+3+改革開放”工作部署,奮力推動各項工作實現新突破

(一) 始終以更加超常的力量打贏打好“三大攻堅戰”。堅持以新發展理念為引領,堅決貫徹“1+3+3+改革開放”總體部署,注重精準施策,瞄準主攻方向,找準突破口,堅決打贏打好“三大攻堅戰”,努力建成經得起歷史檢驗的全面小康。

1.打贏打好精準脫貧攻堅戰。嚴格遵循習近平總書記關于“防止返貧和繼續攻堅同等重要”“在全面建成小康的路上一個都不能少”的重要指示精神,堅持政策不變、力度不減、標準不降,緊緊圍繞“七個一批”“三個加大力度”重要舉措,著力深化“十四個專項行動”,鞏固提升脫貧攻堅三年行動計劃。持續加大扶貧領域資金投入,統籌整合中央財政扶貧資金和涉農資金3億元以上,切實補齊農田水利、農村公路和產業不足短板,為脫貧攻堅鞏固提升打基礎、增后勁。加強扶貧資金項目管理,確保每一分扶貧資金、每一個扶貧項目都落實到貧困戶上。圍繞“產業提升年”,立足全縣產業區域布局和產業扶貧規劃,發展特色種植業,加快畜牧業轉型升級,做強生態旅游業、電商產業及光伏產業。建立完善扶貧對象利益聯結機制,不斷提高貧困群體組織化程度和產業化發展水平。進一步加強志智雙扶,在提升貧困群眾“拔窮根”上久久為功,不斷激發群眾致富奔小康的內生動力。持續實施“四個一批”轉移就業舉措,大力開發勞動密集型產業就業崗位,拓展疆內外勞務輸出合作模式,助推未脫貧41戶157人脫貧,持續做好372戶易地扶貧搬遷人員后續幫扶工作。充分利用“強市帶弱縣”“百企幫百村”政策,切實發揮“六支力量”和對口支援作用,持續開展“點對點”幫扶村、“一對一”幫扶戶。始終堅持問題導向,集中力量解決扶貧領域不作為、亂作為、慢作為等損害群眾利益的問題,實現2020年與全州、全區、全國同步建成小康社會。

3.打贏打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”的發展理念,圍繞自治州建設生態建設的引領區,嚴格執行環境準入負面清單和環境保護“一票否決”制度,嚴把項目審查、建設、驗收三道“關口”,嚴禁“三高”項目進尼勒克。實行最嚴格的生態保護制度和空間用途管控、水資源管理制度,一律不搞新的礦產資源勘探,不上新的礦產資源開發類項目和水電開發項目。積極爭取更多中央生態轉移支付資金,推動重大工程治理修復。持續改善空氣質量,穩步推進電氣化尼勒克,改擴建電采暖5萬平方米,逐步消除燃煤污染問題,確保全年縣域空氣質量優良率達到85%以上。加大喀什河潔凈整治力度,壓緊壓實縣鄉村三級河(湖、庫)長責任,全面完成15個農村飲用水水源地保護和集中供水水廠提升改造工程,依法取締非法取水機井,確保城鄉集中式飲用水源水質達標率為100%。加強土壤污染源監管,大力開展農業面源污染專項行動,建設土壤污染防治項目庫,促進秸稈、畜禽糞便、地膜無害化資源綜合利用。扎實做好中央環保督察反饋問題整改“回頭看”,堅決防止問題反彈回潮。全面推動生態文明示范縣創建,積極開展節約型機關、綠色社區、綠色學校、綠色企業等創建,倡導全民形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。年內爭創自治區級生態鄉1個、生態村5個。建立環境監測預警體系和聯合懲戒機制,著力解決群眾反映強烈的生態環境突出問題,嚴懲破壞生態環境行為,堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰和農村人居環境整治行動四場標志性戰役。讓各族群眾喝上更干凈的水、呼吸到更潔凈的空氣、感受到環境更加優美的成果!

(二)始終以更加創新的理念推動經濟高質量發展。圍繞自治州建設經濟發展的骨干區,加快推進供給側結構性改革,認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,加快發展動能轉換和產業轉型升級,全力推進經濟高質量發展。

1.持續加快“四邊三化”工程建抓好“三項重點”工作。搶抓絲綢之路經濟帶建設的重大機遇,融合鄉村振興戰略,推動旅游產業提質升級,打造高質量發展的重要引擎。主動融入絲綢之路重要支點建設。圍繞“將尼勒克打造成由東進入伊犁河谷的交通樞紐,由西通往烏昌的物流集散中心”總體布局,高標準編制規劃,全力推進省道315線、國道577、578線國省干線復工建設,力促早日通車。積極跟進國道217線、唐布拉通用機場、烏魯木齊—伊犁—霍爾果斯高鐵尼勒克段項目前期,構建縱橫交錯、承東啟西,互聯互通的大交通環網格局,加速 “進出縣、快起來”目標。借助霍爾果斯、都拉塔口岸對外貿易便利優勢,大力實施“走出去”戰略,積極組織企業參加哈展會、亞博會、廣交會等境內外展會、論壇、推介會,拓寬黑蜂蜜、三文魚、低氘水、旱田馕等縣域特色產品銷售渠道,帶動農牧產品增效。大力實施鄉村振興戰略。突出“四個圍繞”“六個用”,聚力“五個振興”,穩步實施鄉村振興戰略五年規劃。按照“龍頭企業+合作社+基地+農戶”發展格局,打造旱田糧油、黑蜂養殖、香菇種植、特色中藥材等優勢產品,培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間,推進一產“接二連三”融合發展,實現產業興旺。堅持以草定畜、種草養畜,積極探索牧區繁育、農區育肥的養殖模式,調整畜種畜群結構,推進小畜換大畜、劣畜換優畜,強化新疆褐牛、哈薩克羊品種改良27.5萬頭(只),馬牛羊良種率分別提高至36%、76%、52%。調優種植業結構,提高農業規模化、機械化水平,完成經濟作物10萬畝,種植業保險面積達到30萬畝以上。堅持藏糧于地,藏糧于技,完成50萬畝“兩區”劃定任務。做好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接。5月底前全面完成土地確權登記頒證和農村集體產權制度改革工作。按照“因地制宜,適地適樹,以水定林”原則,堅持造林向城鎮、村莊、園區和道路兩側集中,設,補齊農田林網,年內力爭完成人工造林1600畝。引導加哈烏拉斯臺鄉、木斯鎮、喀拉蘇鄉、馬場4個林果示范園走生態農業之路。大力推進城鎮公共服務和社會服務向農村覆蓋,完成608戶安居富民房建設任務,新建農村公路60公里,改造提升農村電網281公里,實現光纖寬帶城鄉全覆蓋。做好暢通人才下鄉渠道,實施返鄉下鄉創業行動和鄉土人才培育,多途徑開展農牧民“國語+技能”培訓,不斷壯大新型職業農民隊伍。積極引導農牧民轉變發展方式,擺脫對土地、草場的依賴,力爭實現轉移農村富余勞動力5萬人次以上,年創收3.5億元以上。規劃實施新能源充電樁建設,增開科蒙—加哈段新能源公交車班線,使群眾出行更加便捷。深入開展“百村示范、千村整治”行動,穩步實施“廁所革命”,推進農村面貌更加優美、更加整潔、更加有序。加快推進康養旅游發展。堅持把旅游業作為戰略支柱產業,立足打造“塞外江南?詩畫伊犁”核心區,爭創自治區級全域旅游示范區、全國生態旅游精品區,大力鞏固提升康養旅游產業發展先行先試區成果。以“132356”旅游業空間布局為主線,科學完善《尼勒克縣康養旅游發展總體規劃》《尼勒克縣全域旅游發展規劃》。扎實推進旅游發展“三年行動計劃”,啟動建設喬爾瑪驛站和唐布拉印記、種蜂場蜜蜂旅游小鎮,加快推進唐布拉、濕地古楊2個5A級景區和布隆溫泉、巴爾蓋提溫泉2個3A級景區創建。全面實施吉林臺旅游區—烏拉斯臺鎮六道灣建設項目。立足“四張名片”,依托雪山、云杉、草原、高山平湖、溫泉、濕地古楊、民俗古跡景觀資源,提升“七大特色康養基地”,著力打造“十大特色旅游”,全面打響“百里畫廊”唐布拉品牌,唱響“甜蜜尼勒克?宜居康養城”音符。繼續實施景區架空線路地埋工程,大力推進電力桿線、通訊信號塔遷移改造工程,減少視覺污染,守好天際線,讓游客一覽無余的盡享尼勒克美景。進一步完善旅游基礎服務,著力解決如廁難、停車難、通信訊號不暢的問題,努力實現3A級以上景區WiFi全覆蓋,“一部手機游尼勒克”,讓游客來得高興、游得開心、走得留戀。精心籌備旅游節慶和旅游商品展銷會等活動,充分利用“二微一抖”,深化“全方位、立體式、不斷線、全媒體”旅游推介。培育壯大旅游骨干企業,加快推進旅游紀念品研發生產。深化武尼旅游對口協作,吸引更多內地游客來尼觀光旅游。力爭接待游客190萬人次,增長40%以上,實現旅游收入25億元,增長80%以上,讓旅游業成為帶動能力最強、釋放紅利最大、造福百姓最廣的富民產業。

2.持續抓好實體經濟。堅持經濟效益與生態效益并舉,努力把資源優勢轉化為經濟優勢,推動產業高質量發展。積極培育新型產業。著力在“三去一降一補”上下功夫,持續抓好去產能工作,加快處置“僵尸企業”,推動產能過剩行業加快出清。積極培育天蘊、彌玥泉、唐布拉黑蜂等一批示范帶動性強的龍頭企業,推進優勢資源向精深加工轉變、向價值鏈中高端方向邁進。力推天蘊公司主板上市,力促彌玥泉新產品推向市場。不斷提升企業活力,年內實現個轉企3家,企升規1家。不斷壯大勞動密集型產業。依托尼勒克中小微產業園和兩個萬畝示范基地集聚功能,著力引進綠色有機食品加工、紡織服裝、電子元件裝配、民族手工業等勞動密集型產業,推動“衛星工廠”建設,高密度吸納勞動力就業,助力實訓、推動產業發展。傾力打造特色優勢產業。堅持把農副產品精深加工作為發展的重中之重,打造產地加工、冷鏈倉儲物流產業鏈,做精做優蜂產業,做大做強乳產業,縱深推進肉類產業,著力打造牛肉、馬肉、鴿肉、雞肉和牛奶、馬奶、驢奶、駝奶等綠色產業,打響一批“土字號”“鄉字號”特色品牌。大力發展商貿物流業,啟動交通物流園和建材市場規劃,依托現有商貿物流寄遞網點,利用縣、鄉、村三級電商平臺,大力發展商務、農畜產品批發、物流中心等服務業,繁榮城鄉消費市場。

3.持續抓好項目建設。堅持主攻大項目不動搖,緊盯國家、自治區投資導向,編制好項目長期規劃,扎實做好項目前期,積極跑辦對接落實,努力將水利、公路、電力、城鎮基礎設施、棚戶區改造等一批重大項目納入國家、自治區“大盤子”,力爭年內爭取中央預算內項目資金2億元以上。嚴格落實“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”工作機制,制定完成重點項目任務分解方案,細化量化總投資16億79個項目序時進度,倒排工期、掛圖作戰。重點推進農田水利、農村公路、殯儀館、屠宰場等一批重點民生項目竣工投運。牢固樹立全要素招商理念,在集約招商、專業招商、產業招商、環境招商、以商招商方面下功夫,引進一批適合尼勒克的優質項目、節能環保項目,力爭年內完成招商引資10億元。

(三)始終以更加完善的功能打造生態宜居城鎮。圍繞“兩山列屏、一水繞城,綠廊滲透、山水城人”的城市格局,科學修編《尼勒克縣總體規劃》,推動多規合一,守好天際線、山脊線、水岸線、綠地線,一張藍圖繪到底。大力實施城區亮化工程,城區主街道亮化率達98%以上。穩步推進“一街一景”改造工程,新建5個主題公園,實現新增綠化面積12萬平方米,綠化覆蓋率達42%以上,人均公園綠地達14平方米。圍繞爭創全國衛生城市,加大環衛設施投入力度,加快實施污水改擴建三期和生活垃圾無害化處理項目,完善城市降污減排系統工程,全面提升城鄉污水、生活垃圾、餐廚垃圾分類無害化處理能力。大力開展縣域內河渠沿線水域垃圾、淤泥、雜物、違建整治,加大背街小巷、集貿市場環境衛生治理力度,堅決拆除違章建筑、規范攤點經營,杜絕違停違章行車行為,全面完成“大棚房”專項整治任務。持續推進三年棚改計劃,加快文庭雅苑二期、金栗購物中心、新畫卷康養城地產項目建設,著力提升群眾宜居宜業水平。完成執法體制改革,組建城市管理執法局,落實“721”城市管理工作法,推動數字化城市管理平臺建設步伐,推進城鎮精細化管理,讓各族群眾共享城市發展的成果。

(四)始終以更加堅實的步伐改善和保障民生。堅持以人民為中心,圍繞自治州建設民生改善先行區,持續實施“九項惠民工程”,扎實做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,使人民群眾獲得感、幸福感更加充實、更有保障。

1.堅持就業惠民。堅持把穩定就業擺在突出位置,認真落實就業優先政策,持續開展“春風行動”“就業援助月”活動,重點解決好高校畢業生、退役軍人、城鄉就業困難人員等群體就業問題。穩步實施旅游產業帶動就業行動,大力發展勞動密集型產業,鼓勵指導鄉鎮發展創業孵化基地,積極推廣“就業扶貧車間” ,全面提升勞動力職業技能水平和就業創業能力,全年培訓各類人員4800人以上。做好疆外勞動力轉移人員儲備及針對性培訓,年內爭取向疆外轉移富余勞動力1000人,3月底前高質量輸出500人,打響疆外勞動力轉移第一戰。常態化實施就業困難人員“一對一”幫扶,力爭開發就業崗位2900個,實現城鎮新增就業3600人。優先落實創業貼息貸款,支持開辦“實體店”“網店”“微店”創業,新增創業150人以上。

2.堅持教育惠民。全面貫徹黨的教育方針,大力優化義務教育布局,統籌城鄉義務教育均衡發展。持續抓好學前教育,確保適齡兒童“應入盡入”。扎實推進國家通用語言文字教學,發揮高中“武進班”示范作用,借力“班班通”優質教學資源共享,不斷提升教育教學質量,力爭義務教育鞏固率達到98%以上,高中階段毛入學率達到95%以上。加快推進武進實驗學校二期項目建設,力爭8月底前建成投用,消除城鎮“大班額”問題。強化師德師風教育,完善教師補充、培養、激勵機制,使尊師重教在全社會蔚然成風。精準實施教育惠民政策,確保貧困家庭學生“應助盡助”,阻斷貧困代際傳遞,不讓一個孩子因為貧困輸在起跑線上。

3.堅持社保惠民。全面實施“全民參保計劃”“同舟計劃”,實現參保率達98%以上,建檔立卡貧困人口參保率達到100%。穩步推進“智慧社保”,推行網上登記、繳費、支付全面展開,完成社會保險征管職責劃轉。健全社會救助制度,持續推進“五保”老人集中供養和孤兒集中收養救助,實現“五保”老人集中供養率、孤兒集中收養率均達85%以上。強化社會服務兜底,實現殘疾人、特困人員、低保戶等特殊困難群體應保盡保。實行用工備案、工資代發全覆蓋,依法保障農民工權益。全力保障婦女兒童合法權益。

4.堅持文化惠民。堅持培育和踐行社會主義核心價值觀,持續深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力開展建國70周年系列宣傳報道,唱響主旋律、傳播正能量。扎實開展先進模范學習宣傳活動,積極營造崇尚英雄、學習英雄、捍衛英雄、關愛英雄的濃厚氛圍。深入挖掘和繼承中華優秀傳統文化,統籌推進非物質文化遺產和文物的保護和利用。高標建設新華書店和檔案館,持續落實“三館一站”免費開放和農村電影放映工程。用活基層文化陣地,廣泛開展閱讀、輪滑、自行車、太極拳、廣場舞等群眾性文化體育活動,讓鄉村大舞臺熱起來、活起來。積極舉辦全民健身運動會、農牧民運動會等各類體育賽事。加強市場文化監管。

5.堅持安全惠民。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,按照“三個必須”要求,壓實政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任,做到責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。常態開展安全生產隱患大排查大整治,嚴厲懲處安全生產違規行為。強化對食品藥品的監管,嚴厲打擊食品藥品安全違法行為。持續開展公共安全專項治理活動,健全應急救援體系,提高防災減災能力,堅決防范和遏制重特大事故發生。

(五)始終以更加長效的機制推進民族團結和宗教和諧。圍繞自治州建設民族團結示范區,深入推進“民族團結一家親”“三進兩聯一交友”和民族團結聯誼活動。鞏固提升全國民族團結進步示范縣創建成果,充分挖掘民族團結先進典型,選評表彰民族團結先進集體、先進個人。深入開展“中華民族一家親?同心共筑中國夢”宣傳教育。著力構建嵌入式的社會結構和社區環境。推動各民族交往交流交融,像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結,像珍視自己的生命一樣珍視民族團結,像石榴籽一樣緊緊抱在一起。依法管理宗教事務。全面貫徹黨的宗教工作基本方針。

(六)始終以更加務實的作風推進重點領域改革。持續加強“放管服”改革,立足“把尼勒克打造成為伊犁‘放管服’改革的靚麗名片”,推行政務服務向“兩微一端”拓展、向基層延伸,打造鄉(鎮)場“一站式”綜合便民服務平臺。強化“3550”效能,壓縮辦理時間,減少材料提交,年內70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理,30個高頻事項實現“最多跑一次”。 扎實開展“多證合一、一照一碼”,推廣營業執照“全程電子化”登記,實現“不見面”辦理。常態化推進“雙隨機一公開”,健全聯合懲戒機制。優化提升政務服務大廳“一站式”功能,完善政務大廳集中服務模式,實現“應進必進”、“前臺綜合受理,后臺分類審批,綜合窗口出件”,從“多門”變“一門”。持續優化國企國資改革,完善國有企業法人治理結構和經營機制,吸引更多非國有資本參與國有企業改革發展,引導國投、城投、旅投等國有骨干企業進入旅游、現代物流、農產品深加工、節能環保等領域,做強做優國有資本。持續深化財稅金融改革,堅持依法征稅、應收盡收,加強財源稅源建設。強化財稅金融的支撐保障作用,推動更多金融資本投入重點領域和薄弱環節,增強服務實體經濟的能力。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,與稅收制度改革構成有機整體,協調推進。強化現代預算績效管理,調整優化財政支出結構,集中財力保基本、保重點、保民生,更好地服務總目標,“三公”經費只減不增,確保每一筆財政資金都用在刀刃上。持續服務好民營經濟。啟動實施“企業服務年”活動,全面落實自治區、自治州提升營商環境十大行動,著力提升親商愛商環境,政府部門樹立“多服務、少找事”意識,著力解決多層執法、重復執法問題,全力做好企業各項服務保障,為企業松綁減負、讓企業輕裝上陣。積極落實支小再貸款、“無縫”續貸和差別化信貸政策,不斷提高審核放貸效率,降低小微企業申貸門檻,推動縣域中小微企業持續健康發展。認真落實降費減稅政策,專項治理拖欠小微企業資金問題,依法保護小微企業權益。取消違規設立的各類保證金。搭建好政企聯合平臺,力促在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面公開公正,建立公平、開放、透明的市場規則和法制化環境,構建親清政商關系。持續抓好機構改革。

(七)始終以更加和諧的發展共促合作共融。用足用好對口援疆政策,繼續擴大“小援疆”覆蓋面,推動“組團式”援疆向各領域延伸,繼續實施好柔性人才公開招募工作,拓展“萬人幫萬戶、共同奔小康”援疆幫扶活動,持續推進“萬名教師援疆計劃”和“同心同愿同奔小康”工程。深化產業援疆合作,健全項目管理機制,爭創“天山杯”優質工程。扎實做好第九批與第十批援疆工作組各項銜接工作,實現“零縫隙”傳遞武尼同心接力棒,續寫援疆工作新篇章。

牢固樹立“兵地一盤棋”思想,促進兵地公共服務共建共享、生態環保協調聯動、干部交流結對共建、產業發展互利共贏。

三、加強政府自身建設,著力打造人民滿意的服務型政府

1.始終堅持黨的領導。旗幟鮮明講政治,把堅持加強黨的全面領導貫徹政府工作始終,牢樹“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以實際行動確保黨中央令行禁止、政令暢通,確保自治區、自治州黨委、政府和縣委各項工作要求不打折扣,落有成效。

2.始終堅持依法行政。嚴格遵守憲法法律,堅持把法治政府建設作為第一準則,依法履行政府職能,繼續推行法律顧問制度,嚴格規范公正文明執法,打造公平正義的法治環境。不斷完善“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”等重大行政決策制度,推進行政決策科學化、民主化、法治化水平。大力推進政務公開,規范權力運行,把政府各項工作納入法治化軌道。加強對重點領域、重點項目、重點資金的審計,實現審計監督全覆蓋。自覺接受人大法律、政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,匯集各方智慧,不斷增強政府公信力。加強政府誠信體系建設,加大全民普法力度,推動“七五”普法深入實施,營造良好的尊法學法守法用法氛圍。

3.始終堅持作風建設。牢記作風不實是最大的敵人,持之以恒正風肅紀,馳而不息整治形式主義、官僚主義,多下一些實功,下足繡花功夫,不搞花架子,不開空頭支票,聚焦具體的事,親自走、親自看、親自問、親自盯,把舉措真正落到實處。堅持以人民為中心的發展理念和全心全意為人民服務的價值追求,堅持問題導向、效果導向、群眾滿意導向,從群眾最關心的事情做起,從群眾最不滿意的問題改起,真正解決難題、破解痛點、打通堵點,不斷鞏固和拓展作風建設成果。

4.始終堅持廉政為民。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把《黨章》《條例》《準則》和中央八項規定、自治區“十改進十不準”“十要十嚴禁”要求融入工作和生活的方方面面。聚焦扶貧、民生領域,緊盯群眾身邊的腐敗和作風問題,嚴厲懲治、毫不手軟。綜合運用監督執紀“四種形態”,筑牢拒腐防變的“銅墻鐵壁”,以良好的形象贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表,一切成就都是接續奮斗的結果,一切事業都需要在繼往開來中不斷推進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,以更加昂揚的斗志、更加務實的作風,攻堅克難、擼袖拼搏、奮力譜寫“甜蜜、多彩、宜居”尼勒克新篇章,為打造“塞外江南”新伊犁貢獻力量,以優異的成績向新中國成立70周年獻禮!

 

       
 

 

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